观察｜韩国提出“让美国造船业再次伟大”，图什么？

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2025年08月29日 07:26 新浪网 作者 澎湃新闻

　　在美国费城造船厂的第五号船坞内，一艘长约160米、宽27米的美国国家安全多任务船（NSMV）备受瞩目，船体前后不仅悬挂了星条旗和美国海军旗帜，还挂上了韩国太极旗。

　　当地时间8月26日，访美的韩国总统李在明出席NSMV“缅因州”号的命名仪式，他说：“就像韩国企业和工人们曾创造了K-造船的奇迹一样，现在韩国和美国要携手将MASGA的奇迹变为现实。”

　　MASGA是“Make American Shipbuilding Great Again”的首字母缩写，意为“让美国造船业再次伟大”。

当地时间2025年8月26日，美国宾夕法尼亚州费城，韩华费城造船厂，“缅因州”号国家安全多任务船。视觉中国 图

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　　去年12月，韩国韩华集团收购了费城造船厂，承接美国海事局（MARAD）建造5艘国家安全多任务船的订单。8月26日被命名的“缅因州”号是其中之一。韩华集团计划投资50亿美元，将费城造船厂的年产量从不到2艘提升到最多20艘。这被视为韩美造船合作的一块重要试金石。

　　美国长期以来一直在与造船业的衰弱作斗争。冷战结束后，美国忽视了对造船业的投资，行业整合使主要船厂所剩无几，这些船厂面临设施老化、技术工人短缺和项目延误等问题，导致海军军舰建造周期要以“数十年”来计算。根据全球知名航运咨询机构克拉克森研究公司发布的数据，目前，美国在全球商用造船中占比不到1%，远低于中国的约60%，韩国以22%排名第二。

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　　海上力量是美国推动所谓“自由开放的印太”战略的关键。美国总统特朗普希望重振美国造船业，看好与盟友的造船合作，8月25日他与李在明会晤后对媒体表示，美国会从韩国购买船只，同时也会让韩国人在美国与本土工人一起造船，“我们要重新回到造船业。”

　　作为第二大造船强国，韩国也试图借助美国复兴造船业的契机进一步开拓市场。今年7月，韩国在与美国进行关税谈判时提出了MASGA的合作方案，承诺投资1500亿美元用于两国造船合作。最近，韩国造船业三巨头——HD韩国造船海洋（HD现代集团旗下）、韩华海洋（韩华集团旗下）以及三星重工（三星集团旗下），和韩国造船海洋成套设备协会启动韩美造船项目推进工作组，就“MASGA”项目正式进行讨论。

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　　韩国产业政策研究院院长、首尔大学商学院名誉教授赵东成在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，中国目前主导了标准散货船和集装箱船市场，韩国则保持了在技术复杂和环保先进船舶方面的一些优势。因此，更紧密的韩美产业合作，可能同时在经济与地缘政治层面对中国的主导地位形成战略对冲。“造船业处于制造业、能源与贸易政策的交汇点，不仅是经济引擎，更是能源转型和地缘政治安全的支柱。”

　　不过，上海交通大学中国海洋装备工程科技发展战略研究院副研究员冯妮对澎湃新闻指出，MASGA项目能给美国造船业带来的改变是有限的、局部的，它可能帮助美国在军用船舶维修、特定类型商船建造等细分领域恢复一定能力，但离实现“让美国造船业再次伟大”的宏大目标还有相当大的距离。

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　　美国造船业盛况不再，韩国送上帽子与承诺

　　“在二战期间，美国曾做到每天造一艘船。”特朗普近日声称，“我们曾经一直在为所有人造船，但历任总统和一些人让这种盛况逐渐消失。”

　　据全球统计数据库Statista，美国在1941年至1945年间生产了近9000艘军舰，是所有其他国家产量总和的3倍多。战后，美国政府逐渐把造船业的战略重点放在军用舰艇，而非商船，造船厂数量大幅减少。

　　据美媒报道，如今，美国只剩下几十家造船厂，美国军舰规模已缩减至1980年代约600艘舰船峰值的一半以下。韩华海洋的全球海军舰艇业务主管郑成奎表示：“美国造船业长期缺乏竞争，设施老旧、技术人员短缺。”

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　　从20世纪70年代开始，日本、韩国、中国的造船业先后崛起，荷兰金融服务公司荷兰国际集团（ING）2024年12月的报告显示，中韩日三国合计占据全球85%的造船份额。

　　为了提高海事能力，五角大楼和美国国会近年来一直在讨论扩大舰队规模，特朗普在第一任期内就把增加军舰数量挂在嘴边，当时美国可部署军舰数量为283艘。2018财年的美国国防授权法中写入“让美国海军拥有355艘军舰”，由此成为一项国策。

　　但现实是，美国造船厂已满负荷运转，难以完成现有订单。维护、修理和大修（MRO）相关设施的运行也举步维艰，军舰常常因等待检修而闲置数月。

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　　据《参考消息》援引美媒1月报道，在拜登政府时期，海军规模有所扩大，已达到近300艘军舰，但与中国海军相比，规模还是小得多。中国有大约360艘军舰，其建造速度远远超过美国。

　　冯妮认为，美国造船业最核心的制约是成本结构性劣势，其劳动力成本是亚洲的3-5倍，土地、能源等要素成本也显著高于竞争对手。人才培养周期长是另一个关键制约，美国造船业技术工人平均年龄达52岁，年轻从业者占比不足15%。即使现在开始大规模培训，也需要10-15年才能建立完整的人才梯队。

　　据福布斯报道，过去二三十年，美国教育对职业技能的重视程度下降，国内年轻求职者倾向于回避体力要求高且危险的工作。费城造船厂在2024年第三季度财报中表示，造船厂的生产力和盈利能力，“很大程度上取决于其能否以预期的速度吸引和留住技术工人”。

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　　“更重要的是产业生态缺失”，冯妮补充说，从特种钢材、船用设备到电子系统，美国超过60%的核心部件依赖进口，重建这样一个产业生态需要长期的产业政策支持和巨大的成本投入。

　　特朗普今年1月入主白宫后再次表明要振兴造船业，3月宣布将在白宫设立造船办公室，4月签署名为《恢复美国海洋主导权》的行政命令，宣布振兴美国海事工业。然而，承载“海事蓝图”的美国造船办公室设立仅3个月就遭遇人员严重流失，办公室负责人7月已离职，该机构也从国家安全委员会转移到白宫管理和预算办公室。

　　韩国看准了美国的急迫需求。7月底在对美关税谈判陷入僵局之际，韩方代表团拿出一个密封的盒子，里面装着10顶红色棒球帽，上面印有口号 “让美国造船再次伟大”（MASGA），帽子两侧绣有美韩两国国旗。从这一命名可见，韩方刻意为之，呼应特朗普提出“让美国再次伟大”（MAGA）的政治口号。

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　　帽子之外，还有一份承诺：韩国造船企业将向美国海运业投资1500亿美元，其中包括升级美国船厂、培训美国工人、支持美国海军的维护积压任务，并在美国本土共同建造船舶。

　　“好主意。”美国商务部长卢特尼克当场赞赏韩国谈判代表的提议，双方很快达成了一份贸易协议。韩国财政部长兼首席贸易谈判代表具允哲表示：“MASGA项目对关税协议的达成贡献最大。”

　　日本政府在与特朗普政府进行关税谈判时也将造船业纳入投资范围，但日本企业与官方在此问题上存在认知差异。日本最大船企今治造船社长檜垣幸人7月明确表示，目前没有考虑在美国投资，“日本在全球造船市场份额已降至13%，现在不是帮助美国的时候。”他告诉《日本经济新闻》，造船是一个产业链非常长的行业，如果要在美国建立供应链，至少需要5到10年。

　　相比之下，韩国显得更为积极。韩国国防部政策咨询委员会成员朴振浩在美国智库“太平洋论坛”网站撰文指出，在过去10年里，韩国造船企业建造了大约3000艘商船和军舰，并将其中50%出口至北约成员国，具备以“快速产能”补齐美国造船业产能不足的优势。由此，MAGASA迅速成为韩美产业合作的一个象征。

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　　韩国船企底气十足，速速接单、投钱

　　在韩国，推动“让美国造船业再次伟大”的官民“速度战”已拉开序幕。应特朗普“要求尽快推进美国国内船舶建造”的请求，韩国企划财政部和产业通商资源部等部门8月开始启动了具体工作，拿出各种预案，就造船业基金的投资方案等展开讨论。首尔大学与密歇根大学之间还达成了造船学与海洋工程教育的交流项目，强化人才培养。

                               
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当地时间2025年8月3日，韩国首尔，韩国总统办公室发布“让美国造船业再次伟大”（MASGA）帽子。视觉中国 资料图